编者按 2014年，“公平”成为我国制度改革领域追逐的目标，并由此带来劳动用工及收入分配制度改革的大提速。
一方面，《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》的通过，将促进包括国有大型银行在内的中央企业，加快形成合理有序收入分配格局，从而使全民都能够更加公平地分享经济发展成果。
另一方面，《劳务派遣暂行规定》的正式实施，进一步推进了劳动用工制度改革，尤其对于劳务派遣员工人数多、占比高的国有大型银行而言，必将带来其固有劳动用工制度的根本变革，从而真正实现同工同酬。
然而，改革措施的落地，还需要相关细则的出台。对此，我们拭目以待。
中国银行9月10日宣布，截至目前，该行劳务派遣用工占比已由2013年的20%下降至2%，并预计今年年底前基本完成转换工作。
这意味着，中行原有的5.8万名劳务派遣员工（除少数退出之外），今年将全部转成合同制用工。
当日，记者从人力资源和社会保障部与中国银行共同召开的新闻通气会上获悉，这是目前唯一一家实现劳务派遣用工全员转换的国有企业。对此，人社部劳动关系司副司长赵国君称，中行在规范劳务派遣方面的探索，对其他企业具有典型示范意义。
在回答本报记者关于未来中行是否有员工持股计划的提问时，中行人力资源部负责人表示，中行已经关注到相关政策的发布，也在积极研究。如果政策允许，中行会把这项工作做好，但中行尚未得到具体信息。目前财政部正在制定相关办法，一切要等正式办法出来后才能见分晓。
劳务派遣乱象将终结
近年来，“劳务派遣”问题不断暴露。如，劳务派遣机构鱼龙混杂、资质参差不齐，劳动者的社会保险、同工同酬、民主权益受损严重，被派遣劳动者的职业生涯前景暗淡，不断被边缘化。由此，引发了各界广泛关注和一些不满情绪，社会上对劳务派遣的诟病一直不断。
2012年12月，全国人大常委会公布《关于修改〈中华人民共和国劳动合同法〉的决定》，明确指出，我国劳动合同用工是企业用工的基本形式，劳务派遣用工为补充形式。规定，劳务派遣只能在临时性、辅助性、替代性的工作岗位上实施，并且有比例限制。今年1月，由人力资源和社会保障部起草的《劳务派遣暂行规定》向社会公布，并于3月1日起正式实施。
根据暂行规定，用工单位应当严格控制劳务派遣用工数量，使用的被派遣劳动者数量不得超过其用工总量的10%。对于劳务派遣用工数量较多的单位，暂行规定给予了两年过渡期，要求在2016年2月29日前达标。
然而，“我们最担心、也最难落实的，还是用工比例问题。”赵国君坦言，一些外资企业使用劳务派遣员工的比例最高的达到80~90%，国企最高的也超过60%。目前，用工比例在20%~30%的国有企业更是为数不少，要在两年内达到规定要求，难度可想而知。
5.8万人平稳变身合同工
“作为国有大型银行中劳务派遣员工人数最多、占比最高的银行，中行面临解决劳务派遣用工问题的巨大压力。”新闻通气会上，中行人力资源部总经理高兆刚如此表示。
资料显示，中行劳务派遣用工是在股份制改革前编外用工的基础上形成的，人数最多的时候曾达到6.7万人，占全行员工总数的23%。尽管近几年该行通过优秀派遣员工选聘方式，每年有10%左右的派遣员工转为合同制员工，但到2013年全行仍有派遣员工5.8万人，占员工总数的20%，其中87%工作在营业网点，是基层员工队伍的重要组成部分。
2013年10月，中行总行制定下发了贯彻落实《劳动合同法》、调整劳务派遣用工管理政策的方案，明确中行的基本用工形式是劳动合同用工，现有派遣员工依法合规按程序转换为合同制员工，不设比例限制。至年底，中行34家一级分行和3家总行直属机构均研究制定了实施细则，并开始实施转换工作。
根据转换安排，中行突出基层导向，基层网点和入行工作时间长的派遣员工优先转，二级分行和一级分行本部派遣员工后转，总行本部最后转；突出业绩导向，对实际工作表现优秀的派遣员工简化程序直接转，对存在违规违纪行为的派遣员工该退出的退出。
“由于转换实施过程中较好地坚持了公开、公平、公正的原则，全行未发生一起违反工作纪律的事件，也未发生劳动纠纷和争议。”方羽介绍，截至目前，已有5.1万人转换为合同制员工。
员工转换身份后，直接与中国银行签订劳动合同，并与其他劳动合同制员工一样，纳入中国银行统一的人力资源管理体系，真正实现了同工同酬。在此过程中，一系列政策措施的实施，还有效引导了各级分行本部员工到网点工作。在转换中，有2200多名派遣员工申请从上级行调到网点工作。
“今年上半年，中行实现股东应享税后利润同比增长11.15%，人民币存款新增量创2010年以来同期最高，非利息收入同比增长13.4%，综合经营收入同比增长20%。这一定程度上得益于用工政策调整和资源配置倾斜后，基层一线员工队伍迸发出的激情和干劲。”高兆刚说。
薪酬分配向基层倾斜
5.8万人身份全员转换，无疑需要付出巨额资金成本。方羽称，今年全年，中行人事费用将由此增加约22亿元。这意味着，每个员工增加的费用大约在3~4万元。
“这一数据（22亿元）占到今年全行新增人事费用的三分之一至一半左右，对我们来说压力还是比较大的。”方羽告诉记者，这笔费用通过“总行支持一部分、分行承担一部分”来解决。总、分行一般比例为三七开或四六开。
不过，中行董事长田国立对此态度坚决，“即使再大的成本，我们该付的也要付，不能把矛盾推向社会。”
据悉，22亿元人员费用中包括工资性费用和非工资性费用两部分，主要是五险二金，即：医保、基本养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险，以及住房公积金和企业年金。
而此前，尽管国家一直倡导同工同酬，但其概念主要是指工资、奖金，并不包括福利。以中行为例，劳务派遣工与合同工的工资一致，奖金也实行同一机制，但在福利上差别较大，如五险虽基本会有，但基数不同；企业年金，派遣制员工则是没有的。
“目前中行薪酬分配的总体原则，是按劳分配、效力优先、兼顾公平。”方羽解释，近年来，中行不断完善薪酬管理制度，其中一个重要方式，就是将资源和费用向基层倾斜。比如，在制度设计上，员工薪酬的增幅要明显高于管辖机构的平均水平；在薪酬结构上，越是一线员工和基层员工，其岗位工资的占比也会越高一些。
据统计，去年以来，特别是实行劳务派遣用工转换以来，中行网点员工薪酬增幅普遍高于平均水平两个百分点以上。
截至目前，中行劳务派遣用工占比已由2013年的20%下降至2%，并预计今年年底前基本完成转换工作。
